近日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，国务院新闻办公室就上海自贸试验区新片区总体方案有关情况举行发布会。

《总体方案》明确，新片区参照经济特区管理。要建立以投资贸易自由化为核心的制度体系。在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。上海市委常委、常务副市长陈寅在国新办发布会上表示，增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。

其中，支持新片区建设的特殊政策主要聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。上海提出了多项人才支持政策，包括“居转户”（居住证转户籍）年限从原来7年缩短到5年，核心人才缩短到3年。对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。新片区购房需缴纳个税或社保年限从5年缩短到3年。资金方面，上海将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿，重点支持新片区内的高端人才、基础设施建设等各方面。

《总体方案》确定，临港新片区先行启动面积为119.5平方公里。有市场人士表示，新片区的设立，将让上海对包括高新技术在内的多项产业吸引力大增。而限购的放松，也有利于临港新片区吸引增量人口、增量资金。

易居研究院中国百城房价报告相关数据显示，今年1至7月临港新片区的平均成交均价为每平方米28529元，临港的房价远远低于上海的平均水平。易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，从新片区的限购政策的调整来看，涉及到三个内容。人才居转户方面，相关的年限有所缩短，即从过去的7年转变为5年，这显然降低了人才落户的难度，使得部分购房者后续通过“居转户”获得购房资格。第二、对于非本市户籍人才购房资格，过去需要界定为居民家庭条件，而现在只需要个人，这使得过去“外地单身不能买房”的禁令在上海自贸区临港新片区有所松动和调整。第三，对于此类新片区来说，过去外来人口需要交纳社保或个税5年时间，而现在只需要3年，这显然会带来更大的刺激效应和市场关注。

此外，考虑到此次新片区实际上新房库存还是比较多，所以未来利好此类区域的去库存。不过，实施政策更应该理解为对人才发展环境和吸引力的打造，是提升自贸区竞争力和降低人才进入成本的重大举措，具体落实中依然坚持“房住不炒”的导向。

证券时报